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关于进一步贯彻执行建设工程项目管理规范的若干问题万芳

发布时间:2020-02-14 11:58:14 阅读: 来源:布贴厂家

关于进一步贯彻执行《建设工程项目管理规范》的若干问题

《建设工程项目管理规范》由建设部颁发实施已经整整一周年了。一年来,广大企业认真学习、探索《规范》原理,积极实践,贯彻执行《规范》条款,取得了良好的效果。不少企业、专家和学者还对进一步完善和修订《规范》提出了许多宝贵的意见。根据企业,专家、学者来信来函以及《规范》编写作者的体会,现就《规范》中有关问题再进行研究探讨,以期望更好地贯彻和执行《规范》。这些问题主要包括:《规范》的作用,与国际做法的关系,与施工组织设计的关系,怎样对待施工项目管理规划 ,矩阵式组织,项目经理部解体的必要性,承包问题,网络计划技术的应用,质量管理体系标准与TQC的关系,项目成本核算制,施工平面图的作用,内部市场,生产要素管理中的风险防范,项目经理与建造师的关系。1 必须提高和重视对《规范》的再认识和作用 《规范》是经验的总结,理论的升华,上岗的标准,管理的尺度。因此,对《规范》作用的再认识是进一步有效实施《规范》的前提。《规范》明确指出,其作用是提高建设工程项目管理水平,促进施工项目管理的科学化、规范化和法制化,适应市场经济发展的需要,与国际惯例接轨。这是制定《规范》的目的,也是实施《规范》的动力,缺一不可。企业贯标要产生巨大的效益,关键是认识上要高起点,对此不能有任何怀疑。否则难以产生坚决的贯标行为。一年来,凡是贯标有效的企业收益不少,这里首要的一点是提高了对《规范》作用的认识。2 《规范》与国际工程项目管理的关系《规范》要起到与国际惯例接轨的作用,那么《规范》的内容与国际项目管理的做法有什么联系与区别? 2.1 联系(1)《规范》是在学习国外项目管理经验、经过我国长期实践、总结经验后编写而成的。(2)《规范》贯彻了GB/T 19016- 2000 idt ISO10006:1997《质量管理 项目管理质量指南》,突出了10类管理过程。(3)《规范》涵盖了PMI的项目管理知识体系(PMBOK)的9大知识领域。ISO10006标准中具有的知识领域,《规范》中全都具备。2.2 差异(1)《规范》有很强的工程专业性,直接满足工程项目管理的需要。(2)《规范》中吸纳了我国的创新成果,具有自己的创新点。如:项目管理规划,项目经理责任制,项目管理目标责任书,项目成本核算制,项目现场管理,项目资源管理,项目考核评价等。以上说明,《规范》既具备了与国际做法沟通的条件,又坚持了与中国的实际需要相结合,更加具体化、专业化、,有很强的实用性和操作性。3 怎样对待施工项目管理规划 项目管理规划是对施工项目管理各过程进行事先安排的文件,不可缺少。必须用制度保证其在施工项目管理中的地位和充分发挥它的重要作用。由于我国长期以来实施施工组织设计制度,故实施《规范》必须摆正项目管理规划与施工组织设计的关系。(1)当承包人以施工组织设计代替施工项目管理规划时,施工组织设计应满足施工项目管理规划的要求,即编制事实上的施工项目管理规划。(2)施工项目管理规划包含了施工组织设计的主要内容,但施工组织设计缺少目标规划、风险管理规划、保证目标实现的技术组织措施、环境与健康管理等。(3)施工组织设计是企业内部文件,不能用来对外。如果业主要求投标书内附施工组织设计和满足监理工程师审核施工组织设计的需要,可以从施工项目管理规划中摘录需要的内容。(4)施工项目管理规划实施前应送监理工程师备案。不编制施工项目管理规划、只编写施工组织设计,或按传统的内容编制施工组织设计的做法,都是不可取的。4 毫不动摇地推进和强化项目经理责任制项目经理责任制是以项目经理为责任主体的施工项目管理责任制度,是我国对建设工程项目管理的一项制度创新。必须长期坚持并提高对其重要性的再认识。(1)项目经理责任制的内容包括:企业各层之间的关系;项目经理的地位和素质要求;项目经理目标责任书;项目经理的责、权、利等。(2)项目经理进行项目管理的基本要求是:第一,根据企业法定代表人的授权范围、时间和内容;第二,项目管理是从开工准备到竣工验收阶段的全过程管理;第三,必须按照工程项目管理内在规律和现代化管理方法组织施工。(3)项目经理一旦受聘,即成为某工程项目管理组织的领导者,只宜担任一个施工项目的管理工作。(4)项目经理在企业中的地位是:第一,接受企业法定代表人的领导;第二,接受企业管理层、发包人和监理机构的检查与监督;第三,是企业在工程项目上的委托授权代理人和责任主体;第四,除了施工项目发生重大安全、质量事故或项目经理违法、违纪,企业不得随意撤换项目经理;第五,项目经理不是企业法定代表人。(5)对项目经理有五项素质要求:一是能力要求,“具有符合施工项目管理要求的能力;”二是经验和业绩要求,“具有相应的施工项目管理、组织协调经验和业绩;”三是知识要求,“具有承担项目管理任务的专业技术、管理、经济、法律法规知识;”四是道德品质要求,“具有良好的道德品质。”五是体质要求,精力充沛,身体健康。(6)“项目管理目标责任书”是由企业法定代表人规定项目经理应达到的控制目标的责任文件,是责任书,不是承包书,不是合同;“项目管理目标责任书”的确定从企业全局利益出发,根据合同和经营管理目标的要求;主要内容是项目经理应达到的目标要求, 是全面的目标,由集体承担;为使项目经理有条件承担责任,应明确项目经理的权限和利益。5 为什么提倡建立矩阵式项目管理组织这里所说的矩阵式组织是指强矩阵式组织,即任命强有力的项目经理和设立精干高效的项目经理部。它的优点如下:(1) 矩阵式项目管理组织兼有按部门控制和按对象控制两方面的优点(双向加强型管理)。(2)矩阵式项目管理组织有弹性,方便调整与解体。(3)矩阵式项目管理组织的项目经理专职管理项目,且有充足的授权,故大型复杂的项目可以得到有效的管理。(4)一个企业有多个项目同时进行项目管理时,可以节省大量管理人员,有利于充分利用人才和培养人才。6 关于施工项目临近竣工阶段的含义《规范》的第5.2.2条规定“项目经理只担任一个施工项目的管理工作,当其负责管理的施工项目临近竣工阶段且经建设单位同意,可兼任一项工程的项目管理工作。”其中的“施工项目临近竣工阶段”是指某一工程项目中标后,承包人按照与发包人签订的合同条款及施工图纸要求,基本完成了施工项目的全部内容,并已达到提交发包人进行验收的标准。即:(1)完成了合同条款规定的施工内容(可不包括室外工程);(2)按照施工图要求完成了任务,不遗留影响结构安全的工作。7 施工项目经理部解体的必要性 在施工项目经理部是否解体的问题上,不少企业坚持固化项目管理组织。固化项目管理组织致命的缺点是不利于优化组织机构和劳动组合,以不变的组织机构应付万变的工程项目的管理任务,严重影响项目单独的经济核算和管理效果。工程项目管理的理论基础和实践要求它必须解体。(1)有利于针对项目的特点建立一次性的项目管理机构;(2)有利于建立可以适时调整的弹性项目管理机构;(3)有利于对已完项目进行总结、结算、清算和审计;(4)有利于项目经理部集中精力进行项目管理和成本核算;(5)有利于企业管理层和项目管理层进行分工协作,明确双方各自的责、权、利。8 不宜签订“承包合同”在项目管理体制改革初提出的内部承包合同制,《规范》中没有出现。其主要原因:(1)项目经理与企业法人之间的关系构成双方不具备承包合同所涵盖的平等法律效益,而且项目经理更缺乏承担承包合同的风险机制。(2)单独强调“承包”容易形成只重经济效益,而忽视目标控制和管理功能。(3)单独强调“承包”在实践中发生了过多的“以包代管”的倾向和短期行为。(4)项目经理部不是法人,更不能具有法人的资格身份与企业签订承包合同。(5)合同应是依法签订、依法履行、依法解决争端的,在企业内部没有这个必要。9 提倡利用网络计划技术编制施工进度计划网络计划技术在项目管理的发展中功不可没。它在我国也有近40年引进、发展和应用的历史。政府、学校、学术团体、管理专家等都在大力推广。《规范》的7.4.4条规定,“编制单位工程施工进度计划应采用工程网络计划技术。编制工程网络计划应符合国家现行标准《网络计划技术》(GB/T13400.1~3—92)及行业标准《工程网络计划技术规程》(GB/T 121—99)的规定。”这样规定的理由有两个,一个是有好处,另一个是有条件。9.1 利用网络计划技术编制施工进度计划的好处(1)符合招标文件范本的要求。(2)符合FIDIC施工合同条件的要求。(3)符合监理机构进度控制的要求。(4)有利于用计算机进行全过程进度控制。(5)逻辑关系清晰,关键线路明确。(6)提供了计划优化和调整的模型。(7)特别适合大型、复杂、工期长的工程进行进度控制。(8)利用网络计划可以将进度、质量、成本、物资、现场管理等紧密结合起来。9.2 目前应用网络计划技术的条件很充分(1)企业普遍配备了计算机设备。(2)有许多优秀的网络计划应用软件可供选用。(3)大多数技术管理人员具备工程网络计划技术知识和计算机知识。(4)有了网络计划技术的国家标准和行业标准。(5)《建设工程项目管理规范》提出了应用网络计划的要求。(6)招标文件范本中要求编制网络计划。(7)网络计划技术的优点具有很大的吸引力。(8)已经创造了大量实践经验,有了一支庞大的专业队伍。10 正确处理全面质量管理和贯彻质量管理体系标准的关系我国建筑业企业在推广全面质量管理和贯彻质量管理体系标准方面都下了大力气,取得了巨大效益,使贯标推动企业的体制改革和管理走上了高平台。在项目管理中仍旧应该强化这两方面的工作,但是一定要处理好两者的关系,切莫顾此失彼。它们的关系应做如下表述: (1)质量管理体系标准是进行全面质量管理的基础。(2)全面质量管理是质量管理的基本方法。(3)全面质量管理在质量管理体系运转的条件下进行。(4)质量管理体系标准的要求有赖于用全面质量管理方法实现。(5)全面质量管理方法的精髓是“三全一多样”,“三全”即全企业、全员、全过程,“一多样”即方法多样。最基本的方法就是进行PDCA循环。要实现“三全一多样”,必须建立强有力的质量管理体系。(6)正确的做法应当是:在建立完善质量管理体系的基础上,搞好全面质量管理。11 坚持施工项目成本核算制度施工项目成本核算制度是在《规范》总则中确定的施工项目管理基本制度,它是指在施工项目管理中,有关项目成本核算的原则、范围、程序、方法、内容、责任及要求的管理制度。这也是我国在工程项目管理中又一制度创新。11.1 企业要建立起施工项目成本核算制度,要注重抓好以下几点:(1)每月为一个核算期,算出项目的月成本。(2)核算对象按单位工程划分,并与项目目标成本的界定范围相一致。(3)坚持“三同步”,即形象进度、施工产值统计、实际成本归集三者同步。(4)按《规范》的要求归集各项费用和成本。(5)“三算”(会计核算、统计核算和业务核算)结合,加强实际成本与目标成本和计划成本的对比分析。(6)跟踪核算,防止串工、串料、混算成本,加强成本趋势预测。(7)恰当使用科学成本核算方法。11.2 使项目经理部成为成本核算的中心项目经理部是成本核算的中心,是针对企业管理层是追逐利润的中心来说的,指项目经理部应当作为成本管理的主体。其原因如下:(1)项目经理部通过接受“项目管理目标责任书”承担了可控目标成本责任。(2)项目经理部的地位使其有条件独立核算制造成本。(3)企业管理层向项目经理部明确其可控责任成本目标时,也同时明确了自己的服务和监督目标。(4)项目经理部的地位决定它不能核算“全部成本”,只有企业管理层才具备这个条件。(5)项目经理部关心成本,因为通过降低成本可实现其自身利益。(6)项目经理部不是法人,没有能力追逐利润。追逐利润是企业管理层的任务。(7)项目经理部的降低成本应全部上缴,由法人分配,而以奖励的方式返还项目经理部应得部分。(8)项目经理部通过实现降低成本目标,为企业利润目标的实现作贡献。12 发挥施工平面图在施工现场管理中的重要作用施工平面图是施工项目管理规划的重要内容,赋予了它在现场管理中的重大作用,表现在以下方面:(1)如何进行现场管理是用施工平面图策划的。(2)现场入口处要有施工平面图,提醒员工时刻不忘坚持按施工平面图布置现场,按施工平面图进行管理。(3)场容规范化建立在施工平面图设计的科学合理化基础上。规范场容的依据就是施工平面图。(4)施工平面图与环境保护、防火、安全、卫生、防疫、降低成本、施工进度、工程质量、现场考评等,均有密切关系。(5)施工平面管理涉及企业的形象和市容环境的面貌。13 在《规范》中没有“企业内部市场”企业内部市场是在推行项目管理初期,为了解决市场发育不完善、市场机制不能满足项目管理要求的情况下,提出的一项配套改革措施,赋予企业内部市场机制以服务于项目管理,对推进工程项目管理起到了积极作用。但随着社会大市场的逐步发育完善,企业可以直接与社会市场接口而满足项目管理的需要,并提倡生产要素和资源的优化有序配置,所以在规范中没有再明确设立企业内部市场。不提内部市场还有以下原因:(1)“市场”具有供求机制、价格机制、竞争机制,内部市场的市场机制不全。(2)“市场”对优化生产要素配置起基础作用,内部市场的这个作用不明显。(3)“内部市场”不应、也不能代替计划、行政指挥和监督等管理职能。(4)“内部市场”的概念不是很确切。14 生产要素管理要防范风险生产要素是形成生产力的各要素,包括人力资源、材料、机械设备、技术和资金,这些要素都是资源。这些资源的供应涉及市场、经济、社会、政治、国际等大环境,当然风险较大;而在使用中,也受技术因素和非技术因素的制约,风险在所难免。所以生产要素管理的一个重要问题就是防范风险。对生产要素的风险管理要特别注意以下几点:(1)对生产要素的供应加强计划管理,在计划中充分考虑风险因素,制定防范措施。(2)要采用科学方法进行风险预测、分析、识别、度量、制定应对方案,回避、自留和转移风险。(3)要充分利用法律、合同、担保、保险、索赔等手段防范风险。(4)目前要特别防范资金风险,办法是:搞好收支预测和对比;抓工程价款收入(备料款和进度款);搞好月结算和竣工结算;努力收回工程尾款;加强资金支出的计划控制,控制工、料、机投入;执行开支标准;注意发包方的资金动态,对发包方的资金不足要采取对策。15 《规范》中单列竣工验收和回访保修两章的意义15.1 《规范》中单列竣工验收阶段的管理一章是由于竣工验收阶段属于工程项目管理的结束阶段,这个阶段有着许多特殊问题需要做出规定。具体说来,需要注意的问题有以下几点: (1)这个阶段是生产管理和经营管理交叉较多的阶段,而经营管理的任务多于其他各阶段。(2)这个阶段涉及的法律、法规比其他阶段多,依法管理的任务较重。(3)这个阶段要进行项目收尾和项目移交:有工程收尾、管理收尾、合同收尾;有项目产品移交,工程档案移交,管理工作移交。因此,这个阶段工作的好坏,影响施工项目管理的效果,也关系到项目产品的使用和维修。(4)这个阶段项目管理层和企业管理层的项目管理任务都很重。从收尾和移交两方面看,项目管理的重心已经转移到了企业管理层。(5)这个阶段的组织协调工作量大,难度也很大。(6)这个阶段要进行竣工结算,支持建设单位进行决算,因此涉及双方的经济利益。在目前情况下,回收工程款的难度很大。15.2 回访保修是施工项目管理的最后一个阶段,也属于工程项目管理的结束阶段。这个阶段要注意的要点如下:(1)回访保修在项目产品的使用阶段 ,由企业管理层实施。(2)回访保修属于用后服务,既为顾客服务,又为企业提高信誉和管理水平服务,是“双赢”的过程。(3)保修要按保修协议实施,并实施有关法规。(4)保修责任和经济问题的处理是这个阶段管理的重点,要执行《规范》的规定。16 施工项目考核评价问题我们没有把考核评价放在生产要素管理的人力资源管理中,也没有把它放在竣工验收阶段的总结中,而是专章做出规定,目的是强化这方面的工作,它对于激励项目管理组织和项目经理、对于持续提高项目管理水平,具有很重要的意义。因此,每个施工项目管理的最后,都要把这项工作做好。施工项目考核评价应注意以下问题:(1)考核评价是在总结的基础上进行的。(2)考核评价既激励项目经理部,又激励项目经理。(3)考核评价的目的是规范项目管理行为,鉴定项目管理水平,确认项目管理成果,对项目管理进行全面的总结,兑现“项目管理目标责任书”确定的奖惩承诺。(4)考核评价的主体是派出项目经理的单位,对象是项目经理和项目经理部。(5)考核评价的依据是“项目管理目标责任书”。(6)考核评价的内容应当是全面的。(7)考核评价的指标既有定量的,又有定性的。(8)考核评价要按程序进行,考核方与被考核方密切配合。17 组织协调、信息管理、沟通管理的关系《规范》中有两章是在国际项目管理的模块中所没有的,就是“项目组织协调”和“项目信息管理”。而国际项目管理的“沟通管理”是在《规范》中所没有的。这三者有密切关系:(1)沟通是借助信息系统进行信息发布、接收的信息交换行为,管理者所做的每一件事都包含沟通。信息只有通过沟通才能得到。只有做好项目的沟通管理才能保证其他管理顺利实现,其中包括组织协调。(2)组织协调以疏通关系、排除障碍为目的。疏通关系靠信息获得其对象,所以信息是组织协调的手段。疏通关系就是沟通。也可以说,沟通是组织协调的一种表现形式或沟通为组织协调服务。(3)从管理的范畴讲,组织协调是管理的职能之一,沟通是管理的手段,信息是联系管理者和被管理者的信号,三者相互依存,同是管理的基本要素。(4)《规范》之所以把信息管理作为一章,目的是为信息的获得、积累、处理、储存、传递、使用和计算机的应用提供规范性的依据,以便强化信息管理的作用。这样做等于规范了沟通管理,强化了组织协调。18 项目经理与建造师的关系《规范》中没有提到建造师。2002年12月5日,人事部、建设部颁发的《建造师执业资格暂行规定》明确,今后对建设工程项目总承包及施工管理的专业技术人员实行建造师执业资格制度。因此,有必要对项目经理与建造师的关系加以明确。(1)项目经理是保证工程项目建设质量、安全、工期的重要岗位。项目经理是企业法定代表人在项目上的一次性授权管理者和责任主体。项目经理从事项目管理活动,通过实行项目经理责任制履行岗位职责在授权范围内行使权力,并接受企业的监督考核。(2)建造师是一种执业资格注册制度。执业资格制度是政府对某种责任重大、社会通用性强、关系公共安全利益的专业技术工作实行的市场准入控制。它是专业技术人员从事某种专业技术工作学识、技术和能力的必备条件。取得资格后可使用建造师名称,依法单独执行建造业务,并承担法律责任。(3)建造师与项目经理虽然定位不同,但都是围绕工程项目这个焦点展开工作或从事建造活动。建造师执业资格的覆盖面较大,包括工程建设领域方方面面从事建造或项目管理的相关专业人士。建造师选择工作的权力相对自主,可在社会市场上有序流动,有较大的活动空间。项目经理则不行,他限于企业和某一个特定的工程项目。项目经理岗位是企业设定的,项目经理是由企业法人代表聘用或任命的一次性的授权管理和领导者。从这个意义上讲,在某一个环境下,虽然从事工程项目的专业人员都是建造师,但作为这个项目来说,只有一个项目经理,其它建造师在这个项目全过程管理活动中还必须接受项目经理的领导和管理。所以,建造师和项目经理不能采取简单的取代和被取代的置换方式,而是有条件的补充。 19 《规范》与建造师、工程项目管理师、IPMP考试有密切关系建设系统实施的建造师制度、劳动与社会保障系统实施的项目管理师(工程专业)考试制度、IPMA(国际项目管理协会)在中国进行的IPMP(国际项目管理专业人员)考试,均与我国现在实施的项目经理责任制具有密切的联系,都要学习和遵守《规范》。(1)建造师制度规定,承担项目经理职责的人员,首先必须取得建造师资格,否则不能担任项目经理。因此,在项目经理考试大纲中和推荐的备考学习教材中,都有对《规范》知识的要求。(2)项目管理师(工程专业)的备考指定用书《工程项目管理师教程》的法律法规知识中,包含了《规范》的内容。(3)《中国工程项目管理知识体系》一书,作为工程类专业人员参加IPMP考试的适用培训教材,在其第9章"工程施工阶段的管理"中,用较大篇幅介绍了《规范》。20 实施《规范》的几点意见从《规范》产生到推广应用有效,是要做出艰苦努力的。为此提出以下几点意见: (1)对《规范》的作用和地位应加以进一步学习和明确。(2)由企业做出实施《规范》的决策。(3)将本企业的项目管理工作同《规范》进行比较,找出差异。(4)对可以创造条件实施的规定,努力创造条件实施。(5)与《规范》相矛盾的做法应加以改变。(6)条件不成熟的企业,要按照《规范》要求逐步创造条件,待成熟后尽快实施。(7)对《规范》中有待研究探讨或完善的条款可以提出意见,以便将来修改,但是不能抵触、对立。(8)需要解释条文时,请与中国建筑业协会工程项目管理专业委员会联系。 (9)先试点,取得经验再全面实施。(10)注意国际化和与国际惯例接轨的大趋势。查阅:已获批28个城市的轨道交通线路规划详解图(更新中)查阅:2012年全国各省市城市轨道交通项目概览(更新中)查阅:城市轨道交通中标企业

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